计划生育政策实行30多年来，我国人口过快增长的问题得到了有效控制，但由此导致的“失独”家庭问题，也从个案变成了群体，成为社会转型过程中亟待解决的严峻现实。为全面了解掌握我市失独家庭的生存状况，更好地推动政府和社会共同关爱失独家庭。近期，我们通过实地走访、座谈讨论和发放调查问卷等形式，对全市失独家庭情况进行了专题调研。
一、失独家庭的生存状况如何
失独家庭是指49岁以上夫妇，因独生子女意外亡故或伤残，没有再生育或领养孩子的家庭。经摸底，我市共有失独家庭152户，198人，占全市总人口的3.74‰，比上年新增25人，分布于13个镇（街道）和部分市直单位。失独家庭及父母的生存状态有四个特点：
1.年龄普遍较大。49--60岁103人，占失独者总数的52.1%；60--65岁46人，占比23.2%；65岁以上49人，占比24.7%，普遍年龄偏大，丧失劳动能力或部分丧失劳动能力。
2.生活普遍独居。受失独的刺激，绝大部分失独者选择单独居住，不仅住房条件差，而且缺乏温情。据统计，有117名丧偶、离异失独父母选择独居，占50%；夫妻共同居住66人，其中含再婚夫妇20人，占30%；有9人居住养老院；6位父母精神失常，出走未归。
3.健康普遍较差。残疾19人，其中生活不能自理6人，占总数的3%；患病89人，占总数的44.9%，其中长年卧病4人，正在住院治疗27人。失独家庭相对于正常家庭，其成员生理上的疾病普遍高于正常家庭，心理健康与正常家庭更是大相径庭。
4.收入普遍较低。务农152人，经商19人，下岗无业12人，退休15人。其中低保户57个，五保户35个。人平可支配年收入1万元以上的失独家庭，仅占14%，最少的只有4000余元。失独家庭主要经济来源为国家特别扶助金、最低生活保障金、务农务工收入、民政救济、亲友资助。
二、失独家庭生活为何如此艰难
随着政府的重视，社会的关注，不少失独老人敢于正视现实，克服困难，平静生活，而且表示只要身体状况良好，生活上能自理，决不给政府增添负担。但是，失独家庭存在的困难却堪怜堪忧，表现为“三难”。
一是老难所依。此次调查的50名失独者都表示，自己不怕老，不怕死，最害怕生病。五里街道办事处楠木村石甲组杜水容，今年54岁，2009年12月失独，她和丈夫分别患有红斑狼疮和糖尿病等多种疾病，每月需要支付医药费3000元左右，经济负担沉重，只能借住亲人家中。桥头社区临氮小区的黄四元，在经历孩子溺水身亡、夫妻离婚、工作下岗后，精神出现了异常，生活极度贫困，全部家当不足千元。如今53岁的她，又患上了肾病综合征，但因高额的医疗费用，她也只能望而止步。
二是老难所养。受到“多子多福”传统观念的影响以及社会养老保障制度不完善的制约，以“养儿防老”为主体的家庭养老方式仍然是最主要的养老模式，生育资源仍然是养老资源中最基本、最重要的组成部分。相比同龄的老人而言，失独家庭一旦失去了独生子女，也就意味着丧失了最重要的养老支撑，一系列的困难与问题都要靠他们自身去克服，去解决。桃林镇钟阳村钟家组钟象元，现年62岁，中年丧子又丧偶，加之多年的眼疾，影响劳动能力，致使生活困苦。如今，面临着生病无人护理，手术无人签字，入住养老院无人担保，死后无人料理后事的惨境。
三是老难所乐。“当别人谈起女儿，我就躲到一边去。我把女儿的照片，时时带在包里，这样带着她，我就不孤独。”今年63岁的李华宝，是五里街道办事处向阳居委会的老计生专干，2015年失去女儿后，她与6岁的外孙孤苦相依。每天在接送孩子途中，都害怕与人接触，整日闷在家里，看着女儿的照片，以泪洗面。在桃矿街道办事处徐锦龙夫妇家走访时，他强忍着泪水，再三婉拒不要提到孩子，其妻子倒过茶水后，有意避开人群，选择了沉默。
面对失独家庭这些困境，分析其原因，令人深思：
（一）政策关怀不够。《中华人民共和国人口和计划生育法》第27条规定:“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”，但是规定不明确，地方政府落实力度不够，普遍停留在慰问层面，没有制度化、具体化。而国家的特别扶助金标准过低，每人每月仅340元，同时，享受特别扶助金的年龄限定为“年满49周岁以上的失独父母”。而实际上大多数女性还不到45岁就已经无法实现再生育了。因此，不少49周岁以下的失独父母距离获得特别扶助就有了一段较长的“真空期”。
（二）社会关怀不够。我市失独群体帮扶工作的实施主体主要是政府。但由于各部门普惠政策与国策难以兼容，更没有突出失独家庭，使得帮扶工作成效大打折扣。如在优先入住养老机构的问题，现实中却往往因为入住养老院需要成年子女的签字，失独家庭父母找不到合适的监护人而只能“望院兴叹”。在优先收养子女方面，现实中却会因为收养政策的诸多限制，使得失独老人的收养行为四处“碰壁”，收养意愿终成“遗愿”。目前，我市既没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构，也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。
（三）自我激励不够。据调查，70—80%的失独父母在丧子之后，精神极度敏感和脆弱，近半数患有抑郁症。他们恐惧一切节日和聚会，极力躲避世俗人伦，常常处于压抑和自闭之中，无法积极地投入工作和生活，特别是城镇失独家庭。
三、如何帮助失独家庭走出困境
独生子女家庭，是我国计划生育政策的积极践行者，为控制人口增长作出了重大贡献。失独家庭的出现是实行独生子女政策不可回避的社会问题，可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。帮助失独家庭解决生活困难，化解心理障碍，既需要有国家政策法规的保障、政府的帮助，还需要全社会的关爱。为此，我们建议：
1.提标扩面，政策主导。目前，全国各省市在国家扶助的基础上，制订了地方补助的规定，郴州市安仁县有近40万人口，每年财政专项预算特别扶助经费高达100万元。虽然，我市自2013年起，在国家特别扶助标准每人每年4080元的基础上，提高了720元，可相对日益增长的物价水平，扶助标准依然偏低。建议我市建立失独家庭扶助金的动态调整机制，要随着经济社会事业的发展，合理确定调整比例，逐步提高失独家庭的扶助标准。并放宽享受补助年龄，扩大覆盖面，及时有效解决失独者生活之困。
2.合资合力，协作帮扶。各涉老部门要用足用活现有政策，形成联动机制，在吃、穿、住、医、葬五个方面给予有效保障。民政部门要将贫困失独家庭吃、住、穿、葬问题解决好，对年龄在60周岁以上的失独者，按照就地就近和自愿的原则，集中安置在敬老院生活，并全部纳入城乡低保范围享受低保政策；医保部门对失独老人在医保报销之外的医疗费用，要尽量减免，避免有病难医和因病返贫的现象发生；医疗部门要定期组织健康检查和心理辅导，设立家庭医生，建立健康档案，合理布局医疗卫生和养老服务机构；房产部门要优先安排贫困失独家庭入住廉租房。
3.社会关爱，人情感化。积极组织失独老人参加社会活动，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的记忆伤痛。发挥共青团、工商联、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，通过倡议、发动、引导志愿活动，动员各界群众为老人提供紧急救助、家政保洁、精神慰藉等服务，让这个悲伤的群体走出阴霾，重获阳光，实现失独家庭老人“老有所养、老有所靠、老有所医、老有所乐”的愿景。